提升能源利用效率是产业可持续发展的最重要内容，是我国经济和社会长年发展的基本战略。新世纪之初，国家“十一五”规划中明确提出了单位GDP能源消费上升20%的约束性节约能源指标，使能源的消耗指标明确分析，并划入我国社会经济发展的宏观监测体系，作为考核经济运行质量的重要依据。这是针对我国经济早已步入集约化发展道路而采行的积极主动的方针，其核心是提倡“能源经济效率战略”，使经济发展与能源消费之间构建协商运转和互相促进的良性关系，以尽可能少的能源消耗建构尽量多的物质财富。

　　　　一、能源经济效率的内涵及工业能效现状分析　　　　能源资源利用水平是一个国家经济结构、快速增长方式、科技水平、管理能力、消费模式以及国民素质的综合体现。取决于或评价一个国家（或地区）能源效率和节约能源潜力的方法和指标很多，本文主要从能源经济效率的角度来阐述能源效率的内涵，并分析提高工业能效的制约因素和对策建议。

能源强度（energyintensity）是取决于能源消费刚性变化和能源经济效率的最重要判断指标，是指生产量单位经济量（或实物量、服务量）所消耗的能源量，反映了经济快速增长对能源的消耗程度。一般而言，能源强度就越较低，能塬经济效率越高。能源经济效率指标一般来说用宏观经济领域的单位GDP能耗、产业部门单位增加值能耗和微观经济领域的单位产品能耗来回应。

单位GDP能耗是一国发展阶段、经济结构、能源结构、设备技术工艺和管理水平等多种因素构成的能耗水平与经济生产量的比例关系。它可从投人和生产量的宏观较为来体现一个国家（或地区）的能源经济效率，具备宏观参考价值。

部门单位增加值能耗则体现出有有所不同产业部门的能源效率指标，是产业部门的能源活动水平对单位GDP能耗影响度的明确体现。主要耗电产品单耗是微观层面的能源经济效率指标，具备较强的微观可比性。提升能源经济效率是目的减少能源用于的强度，它涵盖了能源系统的所有环节，还包括铁矿、加工、切换、运送、分配到终端利用，从经济、技术、法律、行政等方面采行节约能源措施、避免能源浪费。　　近年来，我国工业增加值占了国内生产总值的40%左右。

而在能源终端消费总量的产业包含中，自1990年以来，工业能源消耗占到能源消费总量的比重始终保持在70%左右。工业是我国能源消费的仅次于部门，既体现出有我国工业领域能效偏高的事实，也指出减少工业耗电是提升能效的关键。

工业的节约能源效果在相当大程度上直接影响着“十一五”节约能源约束性目标的构建。我国工业领域的高能耗产品单位产品能耗和工艺能耗与国际先进设备水平仍有相当大差距，如电力、钢铁、有色、石化、建材、化工、轻工、纺织八个主要高耗能行业的产品单位能耗比国际先进设备水平平均值高达40%以上。

其中，火电供电煤耗低22.5%，大中型钢铁企业吨钢哈密顿能耗低21.4%，水泥综合能耗低45.3%，纸和纸板综合能耗低120%。可见，如果能源利用效率超过国际先进设备水平，按单位产品能耗和终端用能设备能耗计算出来的节约能源潜力不会相当可观。　　从地区看，2005年全国单位工业增加值能耗为2.59吨标准煤／万元。

其中，北京、上海、江苏、浙江、广东、福建等地单位工业增加值能耗高于全国平均水平。广东的单位工业增加值能耗为1.08吨标准煤／万元，是该项指标低于的省份。同时，有20个省市区单位工业增加值能耗低于全国平均水平，单位工业增加值能耗最低的宁夏为9.03吨标准煤／万元。

这也在某种程度上印证了地区间能源经济效率的差距，在一定程度上也是经济发展水平差距的体现。如果工业能效比较较低的区域，需要超过全国平均值工业能效水平，甚至追上上工业能效比较较高区域的水平，毫无疑问产生极大的节约能源潜力空间。　　同时，与世界发达国家工业能源消费一般只占到能源消费总量的1／3左右的格局较为，我国工业用能比重显著编高，更加点缀出有产业结构和工业能源利用效率的差异。

我国经济正处于工业化的加快时期，对能源倚赖较强的　　高耗能行业的发展将仍然是我国经济的基本承托，因而未来一定时期也是整个工业化进程中能源消耗数量和增长速度较高的时期。综合有关机构的研究成果指出，到2020年，工业部门仍将为我国第一大用能部门，能源的供给程度和用于效率水平是构建产业可持续发展所面对的严峻考验。因此，对我国工业发展的能效问题展开系统的综合性研究，理性探索工业发展中提升能源经济效率的潜力和不切实际路径，走进高能耗与较低能效互为变换的困境，是经济发展中面对的最重要现实课题。

　　　　二、影响工业能效的主要制约因素分析　　　　制约我国工业能源效率的因素很多，诸如经济结构、能源结构、技术结构、政策导向等。本文侧重于从结构差异、技术和管理差异和节约能源管理行政效率的角度来加以阐述。　　　　（一）工业结构的变动导向是要求单位工业增加值能耗差异的主要原因　　　　能耗水平与工业结构有相当大的关联，由于经济生产过程的性质及产品特点等原因，有所不同工业行业生产同等产值所需的能源消耗有所不同，甚至差距很大。

因此，工业结构差异将造成能源消耗量的有所不同，进而影响能源强度。一般来讲，原材料加工业的能源强度要比半成品或成品加工行业的能源强度低。“十五”期间，我国总能源强度稳定增长趋势，主要是根源于高耗能工业外延式高速扩展发展而造成的部门结构重型化。

冶金、建材、有色等能耗密集型的重化工业行业增加值的增长速度显著低于机械电子、通讯设备等高附加值行业，工业能耗5年减少了6.3亿吨标准煤。高能耗工业行业超常发展引起的结构性乏能量的意味著快速增长，是整个经济能耗强度居高不下的深层次原因，是减少工业能源强度的首位制约因素，也是依靠技术节约能源难以解决的问题，而且在一定程度上抵销了技术变革使单位工业增加值能耗强度上升的效果。同时，多数工业企业或装备没构成合理的经济规模，进而影响到高效先进设备的工艺和技术用于，产品单耗较高，这也是导致我国高耗能工业综合能耗明显低于工业发达国家的主要原因。

如大型钢铁牵头企业吨钢综合能耗与小型企业差距200千克标准煤左右。　　　　（二）市场主体心态节约能源的意识和约束激励机制还没构成　　　　企业减少能源强度的心态意识仍未广泛构成，一些地方和企业片面追求增长速度和规模扩展的惯性不道德无法短期挽回。多数企业在企业管理中还没将能源环境因素划入成本核算范围，为执着快速增长只考虑到生产量，而不考虑到能源资源和环境的投放代价。同时，节约能源必定不会牵涉到新技术和新材料的应用于，必须投资和装备的更新换代，企业不会在资本价格和能源价格之间展开权衡，不少企业经常只短视地取决于节约能源债券投放和收益的不平面，很少考虑到长年的投资回报率，缺少筹集和运作节约能源投资的积极性。

　　　　（三）国内通用设备的平均值总体水平和效率偏高　　　　企业的能源消耗主要由设备产生。而在我国的工业生产领域，设备的节约能源与管理仍归属于薄弱环节，大部分工业用能设备（产品）没能效标准，主要通用设备如工业锅炉、风机、水泵、电机的能源利用效率广泛与国际先进设备水平不存在较小差距。如我国工业锅炉平均值单机容量小，常常正处于较低负荷运营，平均值运营效率大约为65%，比国际先进设备水平较低大约15%。中小电动机平均值效率87%，风机、水泵平均值设计效率75%，皆比国际先进设备水平较低5个百分点，系统运营效率较低将近20个百分点，在相当大程度上减少了能源利用的经济效果。

　　　　（四）国家和省区对提高产业能效的宏观调控引领和有效地管理长年缺陷或不完备　　　　产业节约能源目标具备外部性和公益性特点，必须增强政府的社会性管制，即其宏观调控职能。但各级政府对产业能耗的社会性管制长年缺陷或管制力度严重不足，严惩机制长年执法不严或处理力度严重不足，重点用能企业和地区的能源消费的监控网络长年缺少，重点耗电行业的能效管理制度制度长年缺少，使高能耗产品和产业在我国的必要成本过较低。国家和省区与节约能源密切相关的统计资料、计量、考核制度缺少或不完备，能源统计分析、节约能源信息、能耗标准制修改等行业能源基础工作皆尚待建设和完备。缺少有效地的节约能源鼓舞政策和机制，在财税政策上对节约能源改建、节约能源设备研制和应用于以及节约能源奖励等方面反对力度严重不足，有利于构成反对节能降耗的平稳投放机制，也在一定程度上影响了节约能源技术开发和推广应用。

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