国家环境保护总局办公厅 环办函[2003]297号关于印发海河流域水污染防治“十五”计划实行意见的函北京市、天津市、河北省、山西省、山东省、河南省人民政府办公厅： 为贯彻落实《国务院关于海河流域水污染防治“十五”计划的国家发改委》（国函［2003］34号）的拒绝，保证海河流域水污染防治“十五”目标的构建，我局的组织编成了《海河流域水污染防治“十五”计划实行意见》。现印发给你们，请求的组织制订本辖区海河流域2003、2004、2005年度计划，敦促有关部门和地方人民政府的组织实行。谒2003年9月底前将你省年度计划上报我局。

联系人：国家环保总局污控司 王 谦 电 话：（010）66153366-5802、5804，66154767（兼传） E-mail:wang.qian@zhb.gov.cn附件：海河流域水污染防治“十五”计划实行意见二○○三年六月二十五日主题词：环保　海河　意见　函抄 送来： 北京市、天津市、河北省、山西省、山东省、河南省环境保护局海河流域水污染防治“十五”计划实行意见 海河流域水污染防治是“十五”期间环境保护的最重要工作，对确保北方地区经济社会可持续发展，全面建设小康社会具备最重要起到。为贯彻落实《国务院关于海河流域水污染防治“十五”计划的国家发改委》（国函［2003］34号）的拒绝，保证《海河流域水污染防治“十五”计划》（以下全称《海河计划》）目标的构建，现明确提出如下实行意见： 一、指导思想 以《海河计划》为依据，融合《南水北调东线工程治污规划》、《21世纪初期（2001-2005）大城水资源可持续利用规划》和《渤海碧海行动计划》，以规划区和掌控单元为基础，以产业结构调整居多线，强化工业污染管理，平稳达标排放；重点管理城市生活污水和垃圾，大幅缩减水污染物排放总量，提高漳卫南运河水质。在《海河计划》实行中，统筹兼顾，突出重点，明确责任，力求实质，保证“十五”治污目标如期构建。

二、实行原则 （一）以规划区和掌控单元为基础，实施水质目标管理 环绕2005年海河干流及主要支流水质更进一步提高，饮用水源地水质超过饮用水源水质标准的目标，以规划区和掌控单元为基础，重点监督跨界水质，实施治污项目和投资，具体治污责任主体，实行污染物总量掌控。在反映流域管理和区域治污特点的基础上，完备水质目标管理机制。

（二）总体前进，重点突破的原则 按照区域内各城镇对水质影响的程度、范围有所不同，融合各区域水质拒绝，优先实行重点区域治污项目，保证治污目标如期构建。（三）实施地方行政领导责任制的原则 海河流域水污染防治主要责任在地方政府。要以规划区和掌控单元为基础，根据确认的水质目标与管理措施，实施地方行政领导责任制。

地方各级政府不应按照《海河计划》的拒绝，制订辖区内各个规划区和掌控单元的分年度实施方案，并划入地方国民经济和社会发展年度计划的组织实行，实施党政一把手特地捉、胜总责，逐层签定责任书，保证各项治污措施的实施。三、实行目标 （一）总体目标及年度目标 1、总体目标 到2005年底前，海河干流及主要支流水质更进一步提高，饮用水源地掌控断面水质超过饮用水源标准，主要污染物废气总量在2000年基础上缩减20%-30%。在有天然径流和上游来水的情况下，24个饮用水源地维护断面，北京、天津、石家庄、秦皇岛四市的考核断面，以及60个枯水期断流的断面水质超过《海河计划》规定的标准。

2、阶段性目标 根据海河流域水污染防治特点，治污工作可区分为三个阶段：2003年、2004年和2005年。（1）2003年目标 保证北京市、天津市饮水安全性，官厅水库、南水北调东线河南控制区水质明显改善。

密云水库水质之后维持Ⅱ类水质。（牵涉到断面35个） （2）2004年目标 保证饮用水源地合格，海河干流、南水北调海河流域山东、河北和天津控制区及石家庄、秦皇岛适当控制区水质明显改善。（牵涉到断面77个） （3）2005年目标 《海河计划》目标全面实现。

在有天然径流和上游来水的情况下：24个饮用水源地维护断面中，10个超过Ⅱ类，14个超过Ⅲ类；北京、天津、石家庄、秦皇岛四市的考核断面超过水环境功能分区拒绝；60个枯水期断面的断面水质COD浓度高于120毫克/升，其他指标基本符合农灌用水拒绝；其它断面水质比“九五”期间有所改善。在南水北调东线工程通水前，海河流域引水线路区山东控制区的3个掌控断面水质超过Ⅲ类标准，水质提高区河南卫河龙王庙断面COD浓度高于70毫克/升。（二）规划区和适当掌控单元 1、2003年 治污工作将环绕南水北调东线治污规划确认的海河流域漳卫南运河规划区河南控制区，保证北京、天津饮用水安全性的北三河及饶平新河规划区，永定河规划区，滦河及冀东沿海规划区，共4个规划区的35个掌控单元进行，保证海河流域南水北调东线河南控制区和官厅水库水质明显改善。掌控单元为： （1）漳卫南运河规划区的卫河焦作段、新乡段、鹤壁段、安阳段、濮阳段等5个掌控单元。

（2）北三河及饶平新河规划区的潮河、白河、清水河、密云水库、潮白河北京市水源地保护区、怀柔水库和京密引水渠等7个掌控单元。（3）永定河规划区的洋河怀安万全段、清水河、洋河宣化段、洋河下花园段、桑干河山西段、壶流河、桑干河河北段、妫水河、官厅水库和永定河北京山峡段等10个掌控单元。（4）滦河及冀东沿海规划区的柳河、瀑河、滦河承德段、潘大水库、青龙河、引滦入唐、淋河、沙河、黎河、于桥水库、谓之滦河道天津市段、石河水库坝上、洋河水库等13个掌控单元。

重点提高的水质断面为： （1）漳卫南运河规划区河南省的修武水文站、卫辉小河口、鹤壁汤河水库、安阳张固、龙王庙5个断面。（2）北三河及饶平新河规划区河北省的古北口、后城、墙子路3个断面和北京市的密云水库中心、向阳闸、怀柔水库中心、青龙桥4个断面。（3）永定河规划区河北省的左卫桥、老鸦庄、响水堡、八号桥、小渡口、温泉屯6个断面，北京市的谷家营、官厅水库出口、三家店3个断面和山西省的册田水库出口1个断面。

（4）滦河及冀东沿海规划区河北省的大杖子（二）、后杨树湾、大杖子（一）、大黑汀水库、田庄子、陡河水库中心、淋河桥、沙河桥、蓟县黎河桥、石河水库坝上、洋河水库出口等11个断面和天津市的于桥水库出口、宜兴埠2个断面。2、2004年 在稳固海河流域漳卫南运河规划区南水北调东线河南控制区、滦河及冀东沿海规划区、北三河及饶平新河规划区和永定河规划区饮用水源地维护掌控单元治污工作的同时，更进一步增大其余掌控单元的治污力度，同时全面积极开展子牙河规划区、海河干流规划区、黑龙港运东规划区的治污工作，已完成77个掌控单元的治污工程，全面实现海河流域南水北调引水线路区、海河干流及石家庄、秦皇岛市敏感区水质的明显改善。掌控单元为： （1）漳卫南运河规划区的卫运河河北段、卫运河山东段、漳河山西段-漳泽水库、漳河山西段-浊漳河、漳河河北段-岳城水库以上、岳城水库、漳卫新河、南运河山东段、南运河河北段等9个掌控单元。（2）滦河及冀东沿海规划区的滦河唐山段、陡河唐山段、饮马河、汤河、石河山海关段、洋河抚宁段、戴河、新开河等8个掌控单元。

（3）北三河及饶平新河规划区的句河北京市段、句河河北省段、还乡河、句河天津市段、蓟运河蓟县宝坻段、蓟运河宁河汉沽段、潮白河北京市农业用水区、潮白河河北省段、潮白新河、温榆河、小中河、清河、坝河、通惠河、凤河、凉水河、北运河北京市段、北运河河北省段、北运河天津市段、龙河、饶平新河、机场灌溉河、北京污水处理河、北仓泵站等24个掌控单元。（4）永定河规划区的御河1个掌控单元。（5）子牙河规划区滏阳河峰峰矿区段、东武仕水库、滏阳河邯郸段、滏阳河邢台段、滏阳河衡水段、交河（支流）、牛尾河（支流）、滹沱河山西段、岗南及黄壁庄水库、滹沱河河北段、冶河山西段、冶河河北段、石津总干渠、衡水湖、子牙河河北段、子牙河天津段、子牙新河河北段、子牙新河天津段等18个掌控单元。（6）海河干流规划区的海河干流上游、海河干流下游、大沽污水处理河、北塘污水处理河、北分列明渠、白潴河、天津港入海口、北塘灌溉河等8个掌控单元。

（7）黑龙港运东规划区的宜惠河、石碑河、廖家洼河、沧浪渠、北灌溉河、东风渠、清凉江、河北段、天津段等9个掌控单元。重点提高的水质断面为： （1）漳卫南运河规划区河北省的北馆陶、观台、岳城水库出口、青县桥4个断面，山东省的汪江渡、岔河田龙庄、第三店3个断面，山西省的漳泽水库、王家庄2个断面。

（2）滦河及冀东沿海规划区河北省的姜各庄、涧河口、歇马台、汤河口、石河口、洋河入海口、尼龙坝、新开河口等8个断面。（3）北三河及饶平新河规划区北京市的英城、苏庄大桥、温榆河北关闸、小中河北关闸、沙子营、楼梓庄、通惠闸、南大红门、许各庄、榆林庄等10个断面，河北省的三河东大桥、丰北闸、大套桥、土门楼、龙河大王委等5个断面，天津市的句河九王庄、江洼口、蓟运河防潮闸、宁车沽、杨家米店闸、东堤头永和桥、芦河新的泵站、东堤头闸、北仓泵站等9个断面。

（4）永定河规划区山西省的利仁皂1个断面。（5）子牙河规划区河北省的东武仕水库入口、东武仕水库出口、曲周、艾辛庄、小范桥、大石桥、后西吴村、黄壁庄水库出口、枣营、平山桥、南张村、大赵闸、阎辛庄等13个断面，山西省的南庄、地都2个断面，天津市的小河闸、八堡拦河闸、马棚口防潮闸3个断面。

（6）海河干流规划区的天津市的三岔口、海河大闸、东大沽泵站、永和桥、北分列明渠口、北闸、港区入海口、塘汉公路大桥等8个断面。（7）黑龙港运东规划区河北省的大口河口、李家堡（一）、李家堡（二）、歧口防潮闸、北排河防潮闸、小屯闸、连村闸等7个断面，天津市的东港拦河闸、八堡拦河闸2个断面。3、2005年 在稳固前两年治污工作的基础上，重点已完成大清河规划区和徒骇马颊河规划区25个掌控单元的治污工作，全面实现《海河计划》目标。

掌控单元为： （1）大清河规划区的拒马河北京段、拒马河河北段、府河、漕河、孝义河、白洋淀、唐河山西段、西大洋水库、大清河、独流减河、青静黄等11个掌控单元。（2）徒骇马颊河规划区的马颊河河南段、聊城饮用水水源保护区、聊城工业用水水源保护区、德州饮用水水源保护区、德州工业用水水源保护区、滨州饮用水源保护区、莘县段、聊城高唐段、德州段、济南段、滨州段（富国）、德州段、济南段、滨州段（潮河邵家）等14个掌控单元。四、实行重点 （一）重点区域 海河流域治污的关键是南水北调引水线路区、官厅水厅、密云水库和饮用水源地水质维护，2003年和2004年重点实行该区域治污项目。海河流域南水北调引水线路区、水质提高区共计牵涉到漳卫南运河规划区和黑龙港运东规划区的17个掌控单元，须要建设城市污水处理、截污导流、流域综合治理、工业结构调整和工业点源综合整治5类项目132项，投资112.1亿元。

管理重点是卫河焦作段、新乡段、鹤壁段、安阳段、濮阳段、卫运河河北段、山东段、南运河河北段、山东段、清凉江、北排河、南运河天津段等12个掌控单元。（二）重点工作 1、更进一步缩减水污染物排放总量，制订COD和氨氮总量掌控方案，按9个规划区所对应的掌控单元，层层分解成，分单元展开治污，分单元已完成缩减任务。2003年底前已完成总量掌控方案的编成和审批工作，并划入地方、部门和国家的国民经济和社会发展年度计划，再行实施，的组织实行。

2、之后狠抓工业污染源，保证工业污染源平稳达标排放。通过捉工业产业结构调整、清洁生产来构建工业污染排放量的缩减。六省市订于2003年底前，制订制浆纺织、酿造、化工和印染等行业产业结构调整计划，于2003年8月底前已完成重点污染源污水处理许可证派发工作，2003年底前已完成重点污染源清洁生产审查工作。

对日分列氨氮100公斤的工业污染企业更进一步明确提出平稳合格拒绝。检验出有海河流域的工业污染大户，并强化管理和监管。强化海河流域新建工业污染源的审核和监管工作。

3、增大城市污水和垃圾管理力度。减缓城市生活污水处理厂的建设步伐，完备城市生活污水处理厂的运营和监管机制。对于现有城市生活污水处理厂要展开检查，对运营效率不高和无法达标排放的要明确提出限期排查的拒绝；没干氮除磷工艺的，要按照国家标准对原先设施展开改为、改建；对于开建的城镇污水处理工程，必需做管网设施建设，管网不设施的，不准未予竣工验收；对于新建的城镇污水处理工程，要融合城市总体规划或城镇体系规划的实行，强化设施管网建设，减缓工程的实行工程进度；管网不设施的项目或没划入近期建设规划的项目，不准未予批准后立项；新建的污水处理厂要有干氮除磷工艺。

减缓城市垃圾处理场建设，增进垃圾的减量化、无害化、资源化。所有污水处理厂要加装自动监控装置。4、农业面源管理。

重点将规模化畜禽养殖场划入规范化的管理，保证规模化畜禽养殖场废置污水2003年底前构建达标排放。极力查禁水冲式养殖和散养式养殖。积极开展农业面源污染环境状况调查，划界化肥、农药禁施区，制订农药、化肥用于的减施计划，更进一步增加农药、化肥污染。

更进一步规范水产养殖不道德。5、生态维护和流域综合治理工程。在源头、省界、饮用水源地等敏感区域，不应强化生态隔离带、湿地建设和小流域管理，更进一步缩减面源污染。

在重点城市沿岸不应强化综合治理，实行污水分洪及回用、河道清淤、两岸征地、绿化、调水等生态建设，转变城区河流缺水较少蓝的状况，逐步构建水环境功能目标。6、饮水工程。通过实行严苛的工业、农业污染掌控和禁磷等手段，确保饮用水源地水质洗手。调查农村地区饮用水现状，通过实行耕田工程，希望解决问题农村的饮用水问题。

增强饮用水源保护区的污染防治工作，对地下水超采相当严重的地区要加以必要限采，对由此引发地面沉降、地裂缝及地下水水质好转，不应采取措施加以控制。7、增强管理。

强化环境监督管理，强化自身能力建设。针对省界以及饮用水源地等敏感区域制订“水质安全性的应急预案”。

在枯水期、调水期等类似时期，对涉及的工业污染源明确提出限产限排拒绝，明确提出适当生态环境需水量拒绝，报政府批准后实行。积极开展入河排污口的调查，强化对入河排污口的管理。环保部门不应针对各自辖区的入河排污口，制订适当的管理制度，构建统一监测，统一监管，为构建污染物进河量缩减目标获取可靠保证。针对人民体现反感，又能展开有效地管理的污染问题制订“亮点工程”计划，侧重解决问题人民关心的水污染问题。

8、继续加强环保宣传教育工作。强化水质水量监测，并如期向社会发布水环境状况。充分发挥基层组织、社会团体的起到，提升全民环境意识。

五、资金来源 《海河计划》项目总投资412.3亿元，《21世纪初期（2001-2005）大城水资源可持续利用规划》项目64.8亿元资金已实施，列为南水北调东线治污规划的项目投资112.1亿，筹资方案及额度与东线治污规划保持一致。剩下235.4亿元资金由地方各级政府负责管理分担，国家不予必要反对。六省市要创建污水处理收费良性运行机制，污水处理酬劳必需增大缴纳力度，前进污水、垃圾处理产业化，强化水污染管理项目的融资能力，更有社会资金投向水污染管理项目。

根据“谁污染谁管理”的原则，对工业企业的管理资金由企业筹措居多，国家给与必要反对。多渠道筹集资金，还包括中央投资、省市地方投资、银行贷款、社会集资及国外资金等。

六、具体各部门职责分工，强化监管，敦促实行 各有关部门不应严苛按照《海河计划》和国务院国家发改委拒绝，按照职责分工，贯彻履行职责，强化监督管理。

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