马康是住在北京市朝阳区某小区的一位女士。最近，她因为一家人在家门口楼道吸烟的事十分苦恼。作为二手烟的受害者，在目前缺少涉及法律法规承托的条件下，她并没很好的办法来确保自己的健康权。

　报告认为，目前在我国不吸烟者的9亿多成人中，大约有7.38亿不吸烟者的国人遭到二手烟危害。　　统一法律缺陷　　二手烟曝露亲率快速增长两倍以上　　我家和一家人寄居对门，这位一家人每天上班后都要出来五六次在门口吸烟。

他在门口一放我们屋里就不会十分呛声，说道了几次也不行。马康对记者说道，在单位里她也一样困惑，和她同一个办公室的同事老刘也是一个杨家烟民。

　　在我国，和马康一样遭到二手烟危害的人不在少数。据记者理解，目前我国很多地方的出租车、餐厅等公共场所未吸烟，即使在一些成立了吸烟区和无烟区的餐厅，很多也未采行几乎隔绝的措施，大多数只是悬挂一个帘子甚至没任何遮盖地同一处一个大厅。　　控烟报告称之为，与1996年比起，2010年公共场所和工作场所的二手烟曝露亲率的快速增长皆为两倍以上。

而公开发表资料表明，二手烟对人体的危害一点也不比主动吸烟者重，尤其是对少年儿童的危害特别是在相当严重。　　这种情况很少见，大家都习以为常了，极有提意见的人终究被视作异类。

马康对记者说道，她指出，主要原因还在于目前在政策制度层面上没很好地掌控公共场所吸烟者，也没给与二手烟受害者更好的反对。　　回应，控烟报告不予了证实。报告称之为，2006年1月9日《世界卫生组织烟草掌控框架公约》在我国月生效以来，虽然获得了一定的效益，但是国内的涉及法规与公约第8条的差异仍旧较为大。　　中国政法大学副校长马怀德在发布会上回应，依据公约，我国室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和其他有可能的室外公共场所要全面禁止二手烟雾。

令其法学界和公共卫生领域感到遗憾的是，我国至今没一部国家层面统一专门的吸烟方面的法律。　　除了法律法规的缺陷、不完备之外，有数的关于控烟的法律法规继续执行情况亦并不理想。

控烟报告认为，目前烟草广告、广告宣传和赞助商随处可见，调查表明有将近五分之一的人看见了烟草广告和广告宣传。回应，杨功焕分析道，《全国无烟草广告城市确认事实办法》对容许烟草广告起着了一定的起到，但是该办法实行是以强迫居多，中国掌控吸烟者协会动态操作者，因此具备相当大的局限性。　　总体而言，我国现在的控烟法律层级较低、内容集中、效率不低，而且科学性、有效性还不存在相当大的问题。

这是造成整个控烟事业动力严重不足的一个最重要原因。马怀德说道，现在有将近30部地方性法规和规章规定了控烟的涉及条款和内容，很多条款都是提倡性、建议性质甚至指导性质的，继续执行一起有可玩性。如果中央层面统一制定一部专门的预防烟害法，很多问题就可以迎刃而解，但是目前有可能不存在方方面面的阻力。

　　控烟效益较慢　　烟草利益集团成控烟拦路虎　　据记者理解，我国的控烟历程最先可以追溯到上世纪80年代，当时的医学界人士曾为掌控吸烟者而斡旋敦促，并在上世纪90年代正式成立了控烟协会。近年来，社会上控烟的呼声大大增大、公民涉及健康权表达意见越来越反感，然而控烟效益却不容乐观，边边角角的修复和缺少强制力的约束并无法推展控烟的朝著行进。

　　博弈论的力量如此之大，有时候显然让人很疑惑。控烟与我们国家一贯坚决的预防为主保证人民身体健康的公共卫生工作方针相符，但近五年来我指出没实质性的突破。中国控烟协会副会长许桂华指出，个中利益斗争白热化。

　　和其他公共卫生行动一样，控烟也受到涉及利益集团的赞成。控烟报告认为，国家烟草专卖局和中国烟草总公司合二为一，将产业利益置放公众身体健康利益之上。在遵守公约的过程中，国家烟草专卖局着重强调中国国情和烟草行业对中国国民经济的贡献，甚至称之为控烟不会影响社会平稳。　　此外，烟草行业作为地方的支柱产业也是控烟阻碍的原因之一。

公开发表资料表明，目前烟草生产从栽种到销售整个链条当中受益者十分多，烟草的收益在很多地方是主要创收来源。　　回应，报告分析，烟草制品给整个社会带给的危害远大于其所产生的经济利益，既是身体健康危害性产业，也是得不偿失的黑色产业。研究指出，2010年控烟的社会成本比烟草行业的经济效益高达600亿，即烟草净收益为负600亿。

　　利益博弈论白热化　　控烟法律仍然面对艰难阻力　　控烟与鼓吹控烟两股势力的博弈论使我国的控烟之路显得更加具备挑战性。有专家直言烟草掌控法律在今后一段时间内仍然面对着很多艰难和阻力。　　绝不壮烈牺牲人们的身体健康和生命交换条件企业的利益和经济的发展，我们的控烟可玩性这么大这么艰苦的主要原因是没以增加烟草市场需求为核心。十二五期间发展身体健康友好关系型的产业而容许身体健康危害型产业的发展，这也是产业转型当中的一个最重要原则，必须从危害身体健康的劣治改向维护身体健康的良治。

国务院参事、人大代表马力在控烟报告发布会上说。　　正如马力所言，控烟由于贴近公民利益受到多方反对。

公开发表资料表明，目前全国除了太原市之外，完全所有的直辖市、省会城市都通过地方性法规或者规章的方式制定了吸烟方面的法规和规章；从2008年到2010年，在中国掌控吸烟者协会等方面的希望下，北京、上海、广东的60家医院先后积极开展了医院室内全面吸烟，超过了卫生部无烟医疗卫生机构的标准。　　党政干部、公务员、公共机构人员要带头在公共场所吸烟。此外，建议中纪委、监察部、财政部还包括国家审计署明文规定，不准公共机构利用公款出售香烟，公共机构也还包括现在所说的国有企业在内。胡鞍钢回应。

　　毋庸置疑，在控烟之路上更佳地贯彻还款必不可少法律的更进一步约束。　　马怀德指出，在制订法律时应该谨慎自由选择法律名称，如使用防止二手烟危害法，逐步不断扩大烟草掌控的公共场所范围。

在制定统一的中央法律同时要侧重改动和完备涉及的法律法规，如广告法、烟草专卖法等各方面的法律，使各种法律和吸烟的法律宗旨设施构成一个体系，通过其他法律的改动和完备来协助吸烟的中央统一法律。

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